3月17日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟返陌l布確立了分區域差異化精準管控的環境管理制度,旨在通過科學管理和系統治理,提高生態環境保護的效率和效果,推動生態環境治理體系和治理能力現代化。

為對《意見》內容進行權威解讀,了解“生態環境分區管控”概念的地方實施,新京報零碳研究院近日專訪了中國環境科學研究院正高級工程師李小敏。

圖/IC


分區管控與國家重大發展戰略布局高度匹配

新京報零碳研究院:《意見》的出臺對當前中國生態環境保護的意義?它如何與國家重大發展戰略相結合,推動區域可持續發展?

李小敏:我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段,但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,《意見》聚焦區域性、流域性突出生態環境問題,完善生態環境分區管控方案,建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。對于集中解決突出生態環境問題,助力經濟社會高質量發展,服務美麗中國建設目標,提升生態環境治理現代化水平,推動生態文明制度建設具有重要意義。


生態環境分區管控始終與國家重大發展戰略布局高度匹配,協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展。長三角、京津冀、粵港澳大灣區等戰略區域,管控精度高,平均單元面積10~50平方公里,體現了因地制宜和差異化管控,實現了生態環境精準科學管理,推動區域可持續發展。通過生態環境分區管控,加強整體性保護和系統性治理,支撐優化重大生產力布局,服務國家重大基礎設施建設,保障國家重大戰略實施,特別是在產業、能源和交通運輸結構調整中的應用,建立了陸岸海聯動、區域一體化的生態環境管控機制,引導傳統制造業綠色低碳轉型升級及戰略性新興產業合理布局。長江經濟帶,重點落實長江經濟帶發展戰略,推動長江全流域按單元精細化分區管控,加強沿江重化工業水污染防治和環境風險防控,防止重污染企業和項目向長江中上游轉移。黃河流域,落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,實施上中下游地區差異化分區管控,優化黃河中上游能源化工和新能源產業布局,促進中下游產業綠色低碳循環發展。

《意見》為生態環境管理提供了新的政策工具

新京報零碳研究院:政策中提到的“生態環境分區管控”它與傳統的環境管理有何不同?

李小敏:生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標,實施分區域差異化精準管控的環境管理制度。通過系統落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等生態環境管理要求,形成一套全地域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控方案,創新生態環境空間管控,為生態環境管理提供了新的政策工具。

與傳統的環境管理比較,生態環境分區管控創新生態環境保護參與宏觀經濟決策的途徑和手段,強化生態環境源頭預防作用??傮w來看,具有以下三個特征:

一是空間數字化。把生態環境管控要求落實在具體的管控單元上,突出空間管控的作用,彌補過去生態環境管控著眼于污染源、排放口,缺少空間概念的不足。全國已劃定4萬余個生態環境管控單元,成果數據的空間矢量化特征有助于與現代化信息技術相結合,提高管理效能,更好地服務政府、企業、公眾。

二是約束引導性。生態環境分區管控立足資源環境稟賦特征和生態環境制約性問題,面向區域發展戰略定位,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求,為發展“明底線”“劃邊框”,既遵循底線思維,又兼具戰略前瞻性,引導重點行業向環境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區科學布局、有序轉移。

三是系統集成性。生態環境分區管控統籌考慮資源、環境和社會經濟發展,綜合生態環境、地表水環境、大氣環境、土壤環境、海洋環境、水資源、能源、岸線資源等要素要求,系統集成生態環境、發改、自然資源、工信、水利、農業農村等多個部門相關環境要素管理要求,形成有機統一的生態環境準入清單,為政府部門、企業、社會公眾提供了一個便捷可靠的管理工具和參考手冊。

科技創新貫穿生態環境分區管控建設全過程

新京報零碳研究院:科技創新在生態環境分區管控中扮演什么角色?中國環境科學研究院在這方面有哪些研究成果或正在進行的項目?

李小敏:回顧我國生態環境分區管控走過的歷程,可以說科技創新貫穿生態環境分區管控建設全過程。在試點階段,基于環境評價、規劃、系統分析等多學科融合創新,在實踐中不斷摸索,掃清技術壁壘,為全國推廣實施提供技術支撐;在制度建立過程,研究提出“三線”劃定與系統優化技術、資源環境承載力空間匹配技術,多要素綜合的生態環境分區關鍵技術,以及多目標協同的生態環境準入清單編制與應用技術,創新建立了生態環境空間分區差異化管控的完整技術體系,為制度建立夯實基礎;在實施應用階段,通過數字化平臺建設與人工智能、大數據等技術的結合創新,為制度實施應用提供更加便捷高效的有利條件。

中國環境科學研究院致力于生態環境分區管控制度研究與實踐,主要開展了政策設計、體系協同、實施應用等多方面的研究。在政策設計方面,基于長期的戰略環境影響評價工作實踐基礎,全程參與了分區管控制度的頂層設計和技術孵化,并指導全國各地分區管控的劃定;在體系協同方面,著力探索分區管控與環境影響評價、排污許可、執法監管、環保督察等的制度協同、分區管控與生態、水、大氣、土壤、地下水等環境要素的管理協同、分區管控與減污降碳的技術協同;在實施應用方面,“自下而上”總結凝練地方在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等多領域的應用路徑和模式,研究應用體系“自上而下”指導各地推動成果落地應用,充分發揮制度效力?;谘芯?,提出了多項科技政策建議,為制度實施貢獻智慧。目前,環科院正緊緊圍繞三大方面,吸納優秀海內外人才,充分發揮多學科融合優勢,持續開展基礎研究及政策管理研究,探索分區管控制度中長期建設及管理策略。

制度來之不易,做好后半程落實尤為重要

新京報零碳研究院:針對生態環境分區管控,您還有哪些建議?

李小敏:生態環境部謀劃生態環境分區管控制度工作,歷經8年實現由地方實踐到中央制度的飛躍。成果來之不易,做好實施應用的后半篇文章尤為重要。政貴有恒,治須有常,科學的管理政策,必須堅持一張藍圖繪到底。

結合中國環境科學研究院工作重點,從推動生態環境分區管控制度落地應用上,提出四點建議:

一是探索生態環境源頭預防體系制度聯動,形成服務高水平保護合力。結合“十四五”環評制度改革新思路,從工作內容、工作程序等方面,建立健全生態環境分區管控制度與規劃環評、項目環評的銜接機制,探索聯動管理模式下的環境影響評價優化與簡化方案,推動形成具有中國特色的高效源頭預防體系,真正實現“管得住”“放得下”。

三是強化部門間聯動,建立多部門聯合管控的工作機制。結合各地實踐經驗,通過規范應用環節流程、明確實施應用主體責任,構建具體的應用場景,將生態環境分區管控成果嵌入地方戰略、政策、規劃制定實施、項目落地等程序以及生態環境保護相關工作中。逐步探索形成一套生態環境分區管控與相關制度銜接或者協同發力的工作機制,確保生態環境分區管控成果“用得順、用得好”。

三是健全技術方法,優化從問題識別到解決方案的技術體系。生態環境分區管控作為一項新的制度,需要邊實踐邊反饋邊完善,要加強從問題識別到解決方案的分區分類管控策略制定的技術路徑,實現對區域性、流域性突出生態環境問題管控的技術傳導。隨著國家生態環境保護要求不斷提升,需要進一步探索新的技術,服務新的環境管理需求,如探索生態環境分區減污降碳協同管控技術,海陸統籌的管控技術,水資源、水環境、水生態“三水”協同管控技術等,形成應用需求引導,技術支撐保障的產學研工作模式。

四是加大數字賦能,提升信息化平臺的服務效能。在人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術的高速發展期,充分利用數字賦能,加大對環境基礎底圖的大數據挖掘;積極搭建更加智能化的生態環境分區管控數據平臺,加強共享共用;融合國家各類環境管理和社會經濟發展數據,不斷強化數據綜合分析能力,積極探索應用領域,提高準入研判精準度,服務環評審批便捷性,提升服務效能,“讓數據多跑路,讓群眾少走路”。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 岳彩周

校對 柳寶慶